黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）吹響了全面深化改革的號角。對于油氣行業(yè)來說，推進市場化改革，就是應該讓更多的競爭主體參與到市場競爭中來。那么，是否應該借鑒百年前美國解散標準石油公司的做法，將“三桶油”分拆，并不是依靠一般行業(yè)規(guī)律就能得到顯而易見的答案。
簡單地說，這里涉及的基本問題有兩個：“大”要不要拆成“小”？“長”要不要拆成“短”？“大”和“小”說的是產(chǎn)業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)的規(guī)模。“長”和“短”分別是指縱向（上下游）一體化和縱向（上下游）非一體化。對于石油行業(yè)，要回答好這兩個問題，先要注意兩點。
第一，我們要明確，打破壟斷、規(guī)制壟斷的直觀邏輯，即壟斷損害了市場制度配置資源的效率，為此要進行校正，其背后的潛在假設是廠商已經(jīng)充分實現(xiàn)了潛在的技術(shù)效率。我們經(jīng)常忽視這一潛在假設的原因是，壟斷概念屬新古典經(jīng)濟學范疇，新古典理論以市場制度配置資源的效率為研究對象，廠商決策和行為進入理論體系是服務于市場效率研究的，其本身不是關(guān)注對象。自然，反壟斷命題的潛在前提是技術(shù)經(jīng)濟效率的實現(xiàn)。所以，打破壟斷、規(guī)制壟斷的方案應考慮到是否會導致技術(shù)經(jīng)濟效率的損失。比如，對于自然壟斷的規(guī)制是在保持了壟斷者存在的同時，規(guī)制其行為，本質(zhì)上是考慮到實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟效率的要求。
第二，石油行業(yè)的基本規(guī)律中有其特有規(guī)律，不應忽視。暫時拋開人們關(guān)注較多的管道環(huán)節(jié)，看石油產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，我們會發(fā)現(xiàn)世界上多數(shù)石油公司進行上下游縱向一體化的普遍現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的普遍性背后一定有石油公司產(chǎn)業(yè)特征上的特有規(guī)律。當然，這其中可能會交織著企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟效率方面的動機和獲取與實施市場勢力方面的動機，這就需要規(guī)制者在技術(shù)效率和配置效率間進行權(quán)衡。
對于“大”要不要拆成“小”的問題，需要把握的是，如果“大”同技術(shù)效率相對應，那么，“大”就不應拆成“小”，正確的做法是對“大”的壟斷行為進行規(guī)制，進行行為性救濟。對于核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有自然壟斷技術(shù)經(jīng)濟特征的企業(yè)，不能因為它是壟斷性質(zhì)的，而且規(guī)模大就要拆分它。這一觀點對于具有一定經(jīng)濟學背景的人士來說，還是容易理解的。
而“長”要不要拆成“短”的問題要相對復雜些，僅初步的經(jīng)濟學知識就不夠了。石油產(chǎn)業(yè)縱向一體化的基本規(guī)律主要包括以下三點。
第一，煉化一體化。其原因在于， 原油的煉制和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)是密不可分的生產(chǎn)階段， 只有將兩個部分連接在一起才能較充分地實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟， 否則就會造成效率的損失。
第二，從勘探開發(fā)階段向煉化階段進行前向一體化。煉化部門的價值增值更多依賴于技術(shù)和資本， 技術(shù)和資本的回報是相對穩(wěn)定的， 進而導致煉化部門的利潤獲得也相對穩(wěn)定， 所以煉化部門的存在可以視作石油公司收益的一種“穩(wěn)定器”。比如， 當原油進入低價時期， 或者油田進入高開采成本階段， 煉化部門依舊能夠帶來相對穩(wěn)定的收入。
第三，從煉化向上游勘探開發(fā)進行后向一體化。過去曾經(jīng)一度有觀點認為向勘探開發(fā)進行后向一體化可以在企業(yè)內(nèi)部消化油價波動。但事實上，油價上漲的長期趨勢才是真正的原因，因為從市場購買價格不斷上漲的原油，不能將價格上漲的經(jīng)濟利益內(nèi)化，在上漲趨勢下，石油公司就有動機進行后向一體化。
既然將“大”拆成“小”，“長”拆成“短”都有可能造成效率的損失，那么，規(guī)制壟斷需要怎樣的手段呢？經(jīng)濟學基本原理早就告訴我們，對于自然壟斷行業(yè)要實施政府管制，而對于非自然壟斷行業(yè)要靠放開市場準入、鼓勵競爭，壟斷企業(yè)不該“吃獨食”。壟斷可以存在，但要作為競爭的結(jié)果，而不是排除競爭的結(jié)果。
值得一提的是，管道同勘探開發(fā)或者煉化進行一體化往往有效率動機。因為管道與油田、煉化環(huán)節(jié)之間的投資存在資產(chǎn)專用性問題， 地址的專用性很強。獨立的管道運輸環(huán)節(jié)容易受到油田開發(fā)環(huán)節(jié)拒絕提供原油或者降低管道使用費的“要挾”。煉化環(huán)節(jié)同樣也可能受到管道運輸環(huán)節(jié)提高管道使用費的“要挾”，在煉化裝置為特定品質(zhì)原油而設計的情況下， 這種可能性更大。
總之，對石油行業(yè)的壟斷一定要進行規(guī)制。但規(guī)制方式的選擇要符合經(jīng)濟規(guī)律并尊重石油行業(yè)特定的基本規(guī)律。（作者：王煒瀚，為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學能源經(jīng)濟研究中心首席研究員）
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