——周大地解讀《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。此次油氣體制改革要解決哪些問(wèn)題？與以往歷次改革相比，這次改革具有哪些新特點(diǎn)？如何理解這次改革的歷史意義？本報(bào)記者就此專(zhuān)訪了中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地。
記者：與以往歷次油氣體制改革相比，這次改革具有什么特點(diǎn)？
周大地：這次油氣體制改革，是從我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求出發(fā)的。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加快完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我個(gè)人理解，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先就要搞好國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)企活力，這是改革的重要內(nèi)容之一。其次，要把市場(chǎng)的活力更好地發(fā)揮出來(lái)，解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的部分，比如環(huán)保、公共服務(wù)等。
從這個(gè)角度看，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)于油氣體制改革到底要解決什么問(wèn)題，體現(xiàn)的是比較到位的。此前，有些人過(guò)于著重所謂反壟斷問(wèn)題，對(duì)此我一直有不同看法。一方面，大多數(shù)國(guó)家的油氣行業(yè)都采取不同程度的壟斷，或者是競(jìng)爭(zhēng)下自然形成壟斷，或者是由于資源、公用事業(yè)的屬性形成壟斷，并且真正能在全球進(jìn)行大規(guī)模油氣開(kāi)采和運(yùn)營(yíng)的也都是大公司。只不過(guò)國(guó)際上技術(shù)分工比較多，有許多油服類(lèi)公司。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的油氣供應(yīng)體制也較好地滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)的油氣需求，油品質(zhì)量不斷提高，服務(wù)質(zhì)量也基本能讓消費(fèi)者滿(mǎn)意。如果單純從自由市場(chǎng)化的思想出發(fā)，凡是出現(xiàn)大企業(yè)都要反對(duì)，就容易走向極端。
因此，油氣體制改革的主要目的，不應(yīng)該是為反壟斷而反壟斷，而是要把主力企業(yè)的活力激發(fā)出來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義公有制的優(yōu)勢(shì)。在這方面，《意見(jiàn)》比較強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步發(fā)揮大石油公司的活力，這是很好的。如果大石油公司的活力不搞好，石油工業(yè)要搞得更活，根本是不可能的。下一步油氣改革很重要的一條，就是如何把大石油公司的活力激發(fā)出來(lái)，在現(xiàn)有物質(zhì)條件下，更好地發(fā)揮人的作用，使得我國(guó)的油氣勘探開(kāi)發(fā)從技術(shù)創(chuàng)新到運(yùn)行效益都能有大幅提高，系統(tǒng)成本控制能力更強(qiáng)。尤其是通過(guò)一系列改革，將國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)的能力和質(zhì)量提上去。
記者：《意見(jiàn)》指出，完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制，提升資源接續(xù)保障能力。在放開(kāi)過(guò)程中要注意哪些問(wèn)題？
周大地：油氣體制改革要讓油氣供應(yīng)更有保障，特別是國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)得到更好的發(fā)展。從這個(gè)角度看，上游勘探放開(kāi)具有一定的合理性。很多人希望通過(guò)這種試驗(yàn)，能夠吸引更多的投資，激發(fā)更多的創(chuàng)新。放開(kāi)的確是提高行業(yè)活力的一個(gè)手段。尤其是上游勘探放開(kāi)以后，勢(shì)必會(huì)倒逼國(guó)有大公司搞活機(jī)制。大家同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，形成活力和效率的對(duì)照，能夠激發(fā)國(guó)企更多的積極性。如果國(guó)企不改革不創(chuàng)新，就會(huì)變得被動(dòng)，錯(cuò)失機(jī)遇。
當(dāng)然，也要看到，創(chuàng)新和活力的關(guān)鍵在于有沒(méi)有激勵(lì)到位。上游放開(kāi)和儲(chǔ)量增加并非簡(jiǎn)單的因果關(guān)系。油氣資源勘探開(kāi)發(fā)跟地質(zhì)條件有很大關(guān)系，目前來(lái)看，儲(chǔ)量大增長(zhǎng)有待于地質(zhì)理論新的突破。并不是說(shuō)投入越多，油氣產(chǎn)出就能越多。當(dāng)前最緊迫的是提高投資質(zhì)量，解決投資低效和無(wú)效的問(wèn)題。
需要注意的是，任何引入新的競(jìng)爭(zhēng)者過(guò)程中，都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企要有平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，政府也應(yīng)該盡可能為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，不做簡(jiǎn)單的利益平衡。所以，放開(kāi)以后，各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)管理，從法律上保障各類(lèi)企業(yè)平等。
記者：《意見(jiàn)》指出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線(xiàn)管道獨(dú)立。在您看來(lái)，分步將有哪幾個(gè)階段？
周大地：分布推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立改革是穩(wěn)妥理性的，這取決于我國(guó)油氣管網(wǎng)的特點(diǎn)。一是油氣管網(wǎng)投資的特點(diǎn)。企業(yè)根據(jù)需求來(lái)投資建設(shè)，投資是理性的，最大限度規(guī)避了盲目投資風(fēng)險(xiǎn)。二是我國(guó)油氣管道仍然處于發(fā)展建設(shè)的階段，并未像美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)管線(xiàn)運(yùn)力大量富余的情況，也沒(méi)有進(jìn)入管線(xiàn)公用化階段。
因此，我建議先進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立、項(xiàng)目獨(dú)立，來(lái)提高現(xiàn)有管道的利用效率。首先，做好更為細(xì)致的調(diào)查，弄清楚現(xiàn)有管線(xiàn)的負(fù)荷、運(yùn)力和效率，根據(jù)事實(shí)分步推進(jìn)獨(dú)立的事情。其次，先進(jìn)行項(xiàng)目獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立，從財(cái)務(wù)上算清楚，定運(yùn)費(fèi)有個(gè)依據(jù)，誰(shuí)干都得有這么多錢(qián)，為下一步改革奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
油氣管網(wǎng)規(guī)制的重點(diǎn)，應(yīng)該在要求管線(xiàn)確有富裕能力時(shí)應(yīng)對(duì)其他可能的輸氣用戶(hù)提供方便。企業(yè)之間的運(yùn)價(jià)運(yùn)量服務(wù)條件，應(yīng)該通過(guò)商業(yè)合同方式予以解決。政府根據(jù)目前的法律，包括反壟斷法進(jìn)行監(jiān)管。
記者：有輿論將此次改革定義為新中國(guó)石油工業(yè)歷史上力度最大也最為重要的一次改革。您怎么看此次改革的意義和影響？對(duì)此次改革有哪些期待？
周大地：我認(rèn)為應(yīng)該以一種更理智更務(wù)實(shí)的態(tài)度看待此次改革。要看到，任何一次改革，本身都是一種進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、更好解決發(fā)展動(dòng)力的探索和試驗(yàn)，需要我們腳踏實(shí)地去推動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)和定位，盲目定位也不符合事實(shí)。同時(shí)，也要看到，任何一次改革都不可能解決當(dāng)前石油工業(yè)發(fā)展面臨的所有問(wèn)題，不可能對(duì)所有問(wèn)題兜底。比如，除了此次意見(jiàn)所涉及改革之外，如何對(duì)大石油公司更科學(xué)更合理地考核，本身也是油氣行業(yè)改革的重要組成部分。當(dāng)然，還有很多體制層面的問(wèn)題，都需要在日后的改革中進(jìn)一步推動(dòng)。
能源行業(yè)的改革涉及國(guó)計(jì)民生，歷來(lái)都是利益訴求集中、推進(jìn)難度大的領(lǐng)域。理性務(wù)實(shí)看待此次改革，就是不要為改革而改革，在推動(dòng)改革過(guò)程中，始終抓住“我們?yōu)槭裁匆母?rdquo;“改革究竟為了實(shí)現(xiàn)什么目的”來(lái)展開(kāi)，始終抓住問(wèn)題導(dǎo)向，始終把準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，來(lái)協(xié)調(diào)不同利益，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。
無(wú)論對(duì)國(guó)有石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，還是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都要看到，此次油氣體制改革不是解決你大我小的“分蛋糕”，而是要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、提高效率和活力，共同做大蛋糕的問(wèn)題。隨著改革方案不斷推進(jìn)，油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)愈加公平平等，在這個(gè)過(guò)程中誰(shuí)擁有公平競(jìng)爭(zhēng)的能力更大，誰(shuí)將贏得更大發(fā)展空間。
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