近日，中國(guó)石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“油控研究項(xiàng)目”）在京發(fā)布全球首個(gè)聚焦石油環(huán)境外部成本的研究報(bào)告——— 《中國(guó)石油真實(shí)成本》。報(bào)告在深入研究了石油的開(kāi)采、運(yùn)輸、加工與消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)水、大氣、土壤、氣候變化、人體健康等帶來(lái)的影響的基礎(chǔ)上，核算了石油利用的環(huán)境外部成本。來(lái)自清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心等單位的專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。
石油在開(kāi)采運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)換和消費(fèi)利用環(huán)節(jié)均對(duì)環(huán)境和人體健康造成諸多不利影響。報(bào)告在考慮了石油相關(guān)行業(yè)帶來(lái)的水資源耗減、水污染、大氣污染、土壤污染、石油泄漏、塑料污染、二氧化碳排放等方面的影響以及對(duì)人體健康的影響后，核算了石油利用的環(huán)境外部成本。
報(bào)告指出，在不考慮石油生產(chǎn)、加工和消費(fèi)對(duì)氣候變化影響的情況下，2015年每噸石油消費(fèi)量的環(huán)境外部成本為347元；如果把氣候變化的因素納入考量當(dāng)中，則環(huán)境外部成本為507元/噸。其中，石油消費(fèi)環(huán)節(jié)的大氣污染物排放造成的公眾健康成本為279元/噸。減少石油利用的大氣污染能在很大程度上降低石油對(duì)公眾身體健康的負(fù)面影響。
報(bào)告對(duì)石油利用的環(huán)境成本核算方 法、核算范疇和不確定性進(jìn)行了說(shuō)明。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏、計(jì)算邊界不清晰等原因，報(bào)告對(duì)石油環(huán)境外部成本的計(jì)算存在相當(dāng)大的不確定性。報(bào)告編寫組指出，石油的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的水資源耗減、水污染和塑料污染成本在目前的環(huán)境成本核算中占比相對(duì)較小，但這并不意味著可以忽略這部分外部影響。事實(shí)上，石油開(kāi)采加工運(yùn)輸過(guò)程帶來(lái)的水資源耗減以及污水排放對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)和人體健康的影響不容忽視。尤其是海洋石油泄漏、石化廠爆炸等事故一旦發(fā)生，即會(huì)造成巨大的社會(huì)和環(huán)境損失。另外，在研究中很難對(duì)地下水污染、事故環(huán)境影響等進(jìn)行量化。由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，目前的塑料污染成本只估算了塑料垃圾的丟棄和處理對(duì)海洋、大氣、土壤、內(nèi)陸水體等帶來(lái)的影響，尚未量化其對(duì)人體健康的影響。如把上述的環(huán)境健康影響考慮在內(nèi)，石油利用的環(huán)境成本將高于目前估算的507元/噸。
2015年中國(guó)原油平均價(jià)格在2500元/噸左右，石油利用的環(huán)境外部成本約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)原油平均價(jià)格的20%。而目前石油的開(kāi)采、運(yùn)輸和利用卻并未考慮到這部分環(huán)境外部成本，在一定程度上造成了市場(chǎng)失效和石油過(guò)度使用。石油真實(shí)成本的核算，以貨幣化的形式反映了我國(guó)石油生 產(chǎn)消費(fèi)對(duì)外部環(huán)境的危害，為政策決策者制定石油消費(fèi)控制政策、能源轉(zhuǎn)型、企業(yè)環(huán)境治理投資和公眾參與提供了參考依據(jù)。
油控研究項(xiàng)目核心組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，該報(bào)告作為全球首個(gè)石油的環(huán)境外部成本研究，具有重要且獨(dú)特的意義。希望該研究能拋磚引玉，引起更廣泛的關(guān)注和討論，聚焦更多研究資源開(kāi)展相關(guān)工作，了解石油生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的真實(shí)代價(jià)。我國(guó)需要積極提倡石油資源的高效、清潔和有序使用，促進(jìn)石油消費(fèi)總量盡早下降，減少污染物和碳排放。
我國(guó)是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第一大石油進(jìn)口國(guó)。石油是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但石油的生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞；同時(shí)，石油對(duì)外依存度上升也威脅著我國(guó)的能源供應(yīng)安全。為應(yīng)對(duì)氣候變化和減少環(huán)境污染，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)和能源基金會(huì)中國(guó)作為協(xié)調(diào)單位，與國(guó)內(nèi)外政府研究智庫(kù)、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等十余家有影響力的單位合作，于2018年1月共同啟動(dòng)了油控研究項(xiàng)目，促進(jìn)石油資源安全、高效、綠色、低碳的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，助力我國(guó)跨越“石油時(shí)代”，早日進(jìn)入新能源時(shí)代，為保障能源安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和公眾健康以及應(yīng)對(duì)氣候變化等多重目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
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